2021年全国两会将至。经历了2020年疫情大考，中国经济在受到严峻冲击的情 1360 鱿氯越怀隽私虾玫拇鹁怼＝入2021年，面对新的变化和挑战，中国经济继续踏浪而行。今年发展目标如何制定、宏观调控如何发力颇受市场关切。即将开幕的全国两会，将给出确定的答案。

全国政协经济委员会副主任杨伟民特别指出，由于基数较低，2021年中国经济稳增长压力不大，更要抓住时机为未来发展打基础，“今年将是一些重大改革的重要时间窗口”。

此外，2021年也是一个独特的历史坐标，“十四五”开局之年，处于转型升级期的中国经济将如何进一步实现高质量发展？挖掘新的增长引擎至关重要。碳达峰目标背景下带来的能源革新将成为经济转型升级的重要动能。中央将通过产业规划、政策引导、税收优惠、金融支持等方式鼓励支持新能源、节能环保等产业发展。

以经济发展

质量效益为主题

受疫情影响，2020年的政府工作报告未对经济增长提出明确目标，优先稳就业保民生。进入2021年，经历过疫情考验，加之多个重要时点共振，中国经济高质量发展将迈向新阶段。经济增速目标将如何设定？各项主要经济工作将如何展开？各方高度关注，充满期待。

中央经济工作会议提出2021年要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间。

从近期各地政府工作报告看，31个省(区、市)均确立经济增长目标。但与以往更多省份采用某一值左右的目标有所不同，今年更多省份的目标为某一值以上，定为6%以上的偏多，目标并不高，一是为了应对疫情和外部环境的不确定性，留有余地，二是有利于引导各地把提高质量效益放在更加突出位置。

中信建投研报分析，从中央经济工作会议以及地方两会释放的信号看，以经济发展质量效益作为主题说明这已经比增长速度更为重要。此外，由于2020年的低基数影响，2021年最终可能实现的经济增速预测区间较大，全国经济增长量化目标难以合理确立，预计2021年政府工作报告仍将淡化经济增速。

宏观政策“要保持连续性、稳定性、可持续性”，政策操作上要“更加精准有效”，“不急转弯”，前期释放的政策思路信号已逐渐成为市场共识。各项政策既要回归正常，又要把握时序、力度。如何细化安排，不仅考验着市场，也考验着政策制定者的智慧。

分析人士指出，多重任务“相会”下，今年政府工作报告对宏观政策的部署，将主要着眼于促进经济持续恢复与防范疫后衍生风险相平衡。此外，进一步壮大经济创新动力、深化供给侧结构性改革、加强需求侧管理、扩大改革开放，并将其与“十四五”规划衔接，也有待两会放出“大招”。

增长新引擎待挖掘

根据世界知识产权组织统计，2020年中国创新指数在130个经济体中排名第14；在全球创新能力最高的20个国家中，中国是唯一的中等偏上收入国家。“十三五”规划纲要将以科技创新为核心的战略提升到了五年规划战略的首位。“十四五”规划建议稿新增强化企业创新主体地位等内容，全方位加强科技创新，将从七方面强化国家战略科技力量。

中信建投研报分析，尽管我国科技创新能力提升速度快，但与发达经济体仍有一定差距。随着国际环境不确定性增加，我国产业链供应链安全面临巨大挑战。我国在光刻机、芯片、操作系统等多个领域仍受制约。“十四五”期间，科技推动生产发展的重要意义进一步提升，对我国生产力提高、产业升级和供应链安全有着深远影响。为促进科技发展，今年我国已相继出台多项政策。

此外，碳达峰目标背景下带来的能源革新也将成为经济转型升级的重要动能。我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”。2020年中央经济工作会议将碳达峰和碳排放工作列为2021年八大重点任务之一。

分析人士指出，2030年的阶段目标与我国2035年远景目标的时间段具有较高重合度。在这一阶段，我国的工业化和城市化仍处于不断推进的阶段，能源需求持续增长，碳排放仍将处于增长趋势。碳中和意味着我国需要通过植树造林、节能减排等途径抵消自身产生的二氧化碳排放量。中央将通过产业规划、政策引导、税收优惠、金融支持等方式鼓励支持新能源、节能环保等产业发展。